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事業仕分けが「お任せ民主主義」からの脱却を促す
2009/12/04(Fri)
行政刷新会議の「事業仕分け」が国民の大きな関心を集めた。国家予算の査定の様子がすべて国民に公開されたことは画期的で、費用対効果の分からない事業に無駄な税金が使われていたカラクリがあぶり出された。「事業仕分け」は、行政評価の手法として有効で、国民との距離を縮めたことから、「お任せ民主主義」を脱する契機になると感じた。体育館民主主義だとか、新しい民主主義の模索が始まったと評する人もいる。

今回の「事業仕分け」は、「天下り」を無駄とする行政刷新会議と「予算縮減」を求める財務省が主導して進められたが、その手法については様々な賛否両論があり、多くの教訓を残した。だが、最大の功績は、無駄な事業予算を切る以上に、予算策定の問題を浮き彫りにし、国民の前に可視化したことである。先進国で最悪である日本の財政赤字は、予算編成の透明性がないことに起因している。納税者への説明責任を果たすためにも、予算折衝の過程は全て透明化し、可視化すべきである。

国会の委員会、財務省、会計検査院など予算を精査する機関が多くあるにもかかわらず、これまで所管官庁や族議員の抵抗で進まず、密室で予算編成が行われていた。だからこそ、「事業仕分け」を公開の場で行ったことが重要なのである。「天下り」と予算無駄遣いの温床となっている独立行政法人や公益法人に対する支出が見直されたのは、画期的な成果であった。

民間ではコスト分析を行い、費用対効果を考えるのが当然であるが、行政には費用対効果などの情報がなく、まともな政策評価を行っていない。各省庁の説明者はプレゼンテーション能力が低く、データ開示もないため、説得力がなかった。民間ならプレゼンの出来不出来が、仕事を取る上で死活問題になる。お役所仕事で、事業改善を図るマネジメントの発想がない以上、国民の税金をいくら投入しても、無駄な予算が積み重なるだけである。

次世代スパコン事業が事実上の凍結と判定されたことに対して、ノーベル賞受賞者6人を含む科学関係者が「科学技術立国」を盾に猛反発した。しかし、数百億円規模の開発費用が必要とされているスパコンは、低価格の3800万円で製作可能になっている。秋葉原で調達した安価なCPUを大量につなげるプログラミング開発で製作したスパコンが、国内最速の「地球シミュレータ2」の性能を上回り、演算速度日本一を達成した。しかもこの低価格化スパコンを製作した研究者は、「スパコンのノーベル賞」とも呼ばれる米国電気電子学会の「ゴードン・ベル賞」まで受賞している。科学技術振興策の予算も他の予算と同様、科学技術予算の大部分が、天下り官僚やITゼネコン業者にピンハネされてしまう調達システムの構造があり、そこに査定のメスが及ぶべきなのに、議論の方向性が違っている。

「事業仕分け」は、財政赤字の拡大に苦しんだカナダが、90年代に取り組んだ「プログラム・レビュー」がモデルになっている。カナダの「事業仕分け」は、財政赤字を2年以内にGDP比3%以内にするという目標を設定した予算制度改革を断行し、財政再建に成功した。支出の削減率は、省庁によっては、2,3割にも及ぶほど厳しいものであった。カナダは、財政黒字に転換したおかげで、先進国の中で金融危機による影響が最も少なかった。

カナダの成功例を見ても、「事業仕分け」は、持続可能な均衡財政をもたらす可能性がある。真の行政刷新は、中央省庁の事業予算の査定だけでは不十分で、全国の各自治体レベルまで拡大する必要がある。そのためには、事業仕分け基準の明確化と、仕分けの対象を事業だけなく、政策まで拡大することが重要となる。また仕分け人の範囲を、財務省主計局、有識者、専門家、公募による一般国民、事後チェックを行う会計検査院、行政評価を行う総務省まで拡大して、行政組織全体の効率さを査定する必要がある。「事業仕分け」は、国民が主体的に国のありかたを論じる契機になるはずである。
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